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工商時報【楊明勳眾勤左鎮臺北市房屋貸款法律事務所所長】

澎湖縣於2016年10月15日舉辦第二次博弈公投,其結果反對方勝出,是澎湖繼2009年來第二次公投反對地方發展博弈。自民國98年1月23日政府為推動離島觀光,發展離島經濟及增裕財源修訂「離島建設條例」,開放當地縣市政府設置觀光賭場,但應依公民投票法舉辦地方性公投通過。截至目前為止,僅有澎湖及馬祖二地舉辦過三次博弈公投,除澎湖二次反對外,雖然馬祖於101年7月7日通過博弈公投,但因中央政府針對觀光賭場之申請程序、設置標準、執照發放、賭場特許費及相關監督管理事項,尚未完成立法;加以馬祖先天發展條件不足,使得博弈產業在台灣仍「只聞樓梯響」。

在台灣,雖然法律上已賦予發展博弈的法源依據,但社會上顯然仍以傳統「賭博」觀念看待「博弈」產業。但不論台灣是否發展博弈經濟,台灣社會上賭博活動仍普遍存在,國際上博弈產業依舊蓬勃發展。我們不鼓勵台灣人民從事賭博活動,但對於國際間合法的博弈產業,台灣可以在國際博弈產業中扮演分工或代工的角色,就如同半導體產業專業代工服務提供者一般,不僅可促進國內經濟發展,也可以提高國內就業率及薪資水準。

隨著科技的發展,現代博弈娛樂場所不再限於實體賭場,網路博弈已迅速發展成為遍布全球,至少有數萬個博弈網站,全年總收入達數千億美元的新興產業,連全球知名的社群網站「Facebook」在英國也引進線上博弈遊戲,只要年滿18歲的用戶,即可用真實貨幣參與活動。為了規範網路博弈活動,英國於2005年通過「博弈法」(Gambling Act),規定欲參與網路博弈業者,必須向主管機關申請經營執照。

南投市軍公教貸款美國也於2006年制定了「非法網路博弈施行法案」(Unlawful Internet Gambling Enforcement Act),依據此法,將美國網路博弈分成合法與非法。歐盟鑒於網路博弈活動對社會已產生巨大的影響,於2011年3月發布了「網路博弈綠皮書」(Green Paper on On-Line Gambling),為網路博弈立法暖身。目前全球除英國外、加拿大、澳大利亞莿桐鄉銀行就學貸款部、加勒比海群島、哥斯大黎加及模里西斯等地,亞洲主要是菲律賓,皆可合法申請網路博弈經營執照。

由於網路不受人、時、地、物的限制,其經營的模式與內容,不同於傳統的實體賭場,持有網路博弈牌照的經營商,不須自己經營所有業務活動內容,基於經營效率與專業分工,遂產生大量委外專業服務的需求,包括行銷推廣、客戶服務、系統研發、軟體開發及資訊服務等。

據估計,2015年台灣境外網路博弈委外專業服務產值約新台幣500億元,且每年至少以50%速度成長。不論何地經營網路博弈業者,不可諱言,華人皆是網路博弈的主要市場,台灣擁有語言、文化、資訊人才與環境的先天優勢,對未來勢必蓬勃發展的網路博弈產業,在國際產業分工與代工服務上可扮演具有重要的角色。惟須注意者,委託對象必須擁有境外合法的網路博弈經營執照及不可經營台灣市場,以免觸法。
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